第二章  总体要求和发展目标

第一节  指导思想

今后一段时期，加快建设海洋经济发展示范区的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，树立“人海和谐、海陆统筹”发展理念，以加快转变经济发展方式为主线，以搭建海洋开放开发平台为突破口，以建设国家重要枢纽港为龙头，以重点海洋产业区块为载体，以体制机制与海洋科技创新为动力，科学利用海洋资源，提高海洋生态文明，优化海洋经济布局，完善涉海基础设施，努力实现由“海洋经济大市”向“海洋经济强市”跨越，构建连接长三角和海西区、联动中西部的海洋经济发展示范区。

遵循以下基本原则：

海陆统筹、港城互动。全面推进海陆之间的优势资源互补利用、主要产业互动发展、基础设施共享建设、环境污染联合治理以及发展环境共同优化；发挥港口资源优势，积极推进“以港兴城、以城促港”，构筑形成海陆联动、港城互动发展的新格局。

人海和谐、持续发展。坚持海洋经济发展与海洋生态环境保护相统一，海洋资源开发利用与资源环境承载力相适应，把海洋生态文明建设放到突出位置，促进人与自然和谐，实现海洋经济可持续发展。
开放推动、创新引领。充分抓住对外开放平台建设和对台经贸合作与交流的契机，统筹对内对外开放两个大局。将“海洋经济发展示范区”和“民营经济创新示范区”建设结合起来，推动海洋经济集聚化、集群化发展，先行先试创新政策，努力解决海洋经济发展中的深层次矛盾和问题，推动温州经济转型升级。
重点突破、整体推进。抓住关键领域，以滨海城市、重点海洋产业区块、重要海岛等为载体，以海关特殊监管区域、海港、空港枢纽、围垦造地、基础设施配套等建设为重点，以点带面、点面结合，按照“一核四片十区多岛”总体开发格局，发挥实效，整体推进。

第二节  发展定位

围绕建设“海洋经济强市”战略目标，承接国家海洋开发战略和浙江海洋经济发展示范区建设要求，全力打造长三角南翼和海西区北翼中心城市、浙江省海洋经济开发开放先行区、民营经济参与海洋经济发展示范区以及海洋生态环境保护提升示范区，提升在全省海洋经济发展中的先行示范作用。

长三角南翼和海西区北翼中心城市。以推进区域交通一体化为突破口，以促进经济交流与合作为重点，积极搭建区域交流平台，着眼于强化温州联动长三角和海西区的桥梁和枢纽作用，把温州培育成为带领长三角南部地区崛起的重要力量和海西区北翼的主增长极，形成连接长三角和海西区的中心城市。

浙江省海洋经济开发开放先行区。以扩大对外口岸开放为突破口，以国家重要枢纽港、重点海洋产业区块等为平台，积极争取海关特殊监管区域政策，加强对台经贸合作与交流，构筑国家重要的海峡经贸合作基地，打造全省海洋经济开发开放先行区。

民营经济参与海洋经济发展示范区。抓住浙江海洋经济发展示范区上升国家战略的契机，依托国家层面海洋经济发展试点政策的支持，发挥温州民营经济机制灵活和海洋资源丰裕优势，加快体制机制创新与政策先行先试，全面推进海洋科技创新、海岛开发开放、海洋经济转型升级、海洋生态环境保护等方面的试点工作，走出一条具有温州特色的海洋经济发展路子。

海洋生态环境保护提升示范区。以温州海洋功能区划和近海海域环境功能区划为依据，以科学开发、合理利用和可持续发展为导向，突出海洋生态文明建设，生态化、集约化综合开发海洋、海岛资源，强化乐清湾、三江口、近海海域等环境综合治理，推进滩涂湿地、海洋自然保护区、海洋特别保护区等建设，统筹构筑海洋经济可持续发展体系，把温州打造成为浙江省海洋生态环境保护提升示范区。

第三节  发展目标

到2015年，率先基本建成海洋经济综合实力较强、开发开放度较高、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，力争在以下五个方面取得明显成效：

综合竞争力快速增强。海洋经济总量大幅提高，海洋经济生产总值达到850亿元，占全市生产总值比重为17.7%。海洋三次产业结构为4∶36∶60，新兴产业占海洋经济比重达30%。建成一批特色鲜明、布局合理、功能集聚、联动发展的重点海洋产业区块。海洋科教水平明显提升，研发投入占海洋生产总值比重达2%以上，科技贡献率达60%。

对外开放水平有效提高。海关特殊监管区域投入使用，对台经贸交流与合作频繁开展，海关口岸功能显著提升，引进外资投向海洋经济领域大幅增加，把温州建设成为我国东南沿海重要的对外开放城市。

区域综合枢纽初步构筑。国家重要枢纽港和浙南闽北航空枢纽基本建成。全市深水港口泊位达30个以上，力争新增万吨级以上泊位15个；温州港跨入亿吨大港行列，其中集装箱年吞吐量突破100万标箱，开通对台直航（客运）和国际航线；永强机场旅客年吞吐量突破1000万人次，货邮吞吐量突破15万吨/年。

涉海基础设施日趋完善。基本形成较为完善的立体交通、给排水、电力、通信、防洪排涝等基础设施网络，带动和拓展内陆腹地的能力显著增强。以瓯飞工程为龙头的滩涂围垦工程全面推进，为温州海洋济发展拓展较为充裕的空间。

海洋生态环境明显改善。陆源污染物入海排放得到有效控制，海洋生态环境监测与预警体系逐步健全，清洁海域面积达到32%。海洋资源得到科学开发和利用，基本修复重点海洋生态功能区，基本实现良性循环的海洋生态系统。

到2020年，全市海洋生产总值力争突破1500亿元，年均增长12%，科技贡献率达80%左右，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值比重达35%左右，全面建成“海洋经济强市”。

 
第四节  空间格局

统筹海陆发展，优化海洋资源配置，加快形成“一核四片十区多岛”的海洋经济发展空间格局。

“一核”：即海洋经济发展核心区。以温州大都市区主中心为依托，提升城市综合服务和承载能力，推进海洋科技（产业）新区和瓯江口产业集聚区建设，促进开放型、外向型经济发展，着力打造科教研发、生产服务、高端产业等集中集聚的海洋经济发展核心区，带动温州沿海都市圈的整体发展。

 “四片”：即四大海洋经济发展片区。结合海洋资源禀赋和海洋产业基础，着力提升乐清、瑞安、平阳、苍南海洋经济发展片区。乐清片，重点推进乐清湾港区、乐清经济开发区建设及“环乐清湾”区域一体化进程，着力打造临港产业发达、山海旅游联动、现代城市功能完善的海洋经济发展片区。瑞安片，重点推进飞云江两岸滨海新区、产业基地开发建设，着力打造具有滨江滨海特色的宜居宜业新城区和高新技术产业、战略性新兴产业集聚区。平阳片，重点推进平阳鳌江新区和临海产业基地建设，着力打造现代滨江新城区和能源、先进装备等临海产业发展区、生态型产业新城。苍南片，抢抓海西区建设和ECFA签署契机，重点推进临港产业基地、台湾农民创业园、霞关对台贸易口岸和台北小镇的建设，着力打造浙台（苍南）经贸合作区。

 “十区”：即十个重点海洋产业区块。加快建设乐清湾港区、乐清经济开发区、温州市瓯江口新区、温州空港新区、温州经济技术开发区、洞头大门海洋经济示范区、瑞安滨海新区、瑞安江南新区、平阳鳌江新区、苍南龙港新区等十大优势海洋产业突出、特色滨海城市明显的重点海洋产业区块，使其成为温州海洋经济发展方式转变和城市新区培育的主平台。

“多岛”：即分类指导，重点推进洞头岛、灵昆岛、状元岙岛、大小门岛、半屏岛、鹿西岛、西门岛、铜盘岛、北麂岛、南麂岛、北关岛等重要海岛的开发利用与保护。根据各海岛的自然条件，科学规划、合理利用海岛及周边海域资源，着力打造重要的综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、海洋生态岛、清洁能源岛等，建设一批海岛开发开放的先导地区。



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